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接下來，我把今年上半年的全市生產安全事故情況作一下發佈：
【王志新】：
一是健全責任體系，在落實“黨政同責、一崗雙責”方面有新舉措。當前我市安全生產監管執法力量與面廣量大的監管對象相比還顯得比較薄弱。《實施意見》明確要求各級黨委“充實監管執法力量，加強安全生產監督管理部門幹部交流任職”。提出瞭領導幹部“一崗雙責”的具體舉措，就是健全各級政府分管負責人牽頭的安全生產專業委員會工作機制，充分發揮安全生產委員會和安全生產專業委員會的作用，完善安全生產差異化責任目標管理制度。
二、制定《實施意見》的重要意義
《中央意見》和《省意見》出臺後，市委常委會和市政府常務會議分別組織瞭學習，並且對制定我市的具體落實措施提出瞭明確要求。按照市委常委會和市政府常務會議的要求，市安監局牽頭啟動瞭文件起草工作。起草小組先後到蘇州、杭州、湖州等地學習考察，學習借鑒先行地區的做法與經驗；收集瞭全國各地先行試點地區的創新舉措，與我市相關部門探討借鑒的可行性；到各轄市、區安監局座談調研，聽取基層同志的意見建議。市政府分管領導也多次聽取起草情況匯報，並對推進重點工作措施提出具體要求。2017年10月，初稿形成並分別在市級機關部門和各轄市、區政府征求瞭意見。今年年初，根據中央機構改革精神，進行瞭相應的修改完善。市委辦和市法制辦進行瞭審核修改和合法性審查。4月26日經市政府第16次常務會議審議，6月26日十二屆市委深改組第8次會議審議通過瞭《實施意見》，7月6日，市委市政府印發瞭《實施意見》。
謝謝王局長的介紹，現在請記者朋友提問。
《實施意見》明確瞭我市安全生產領域改革發展工作的指導思想、目標任務以及重點改革任務，針對全市安全生產工作亟需破解的突出問題，從體制、機制等方面提出瞭一系列制度性措施，著力堵塞監督管理漏洞，著力解決法律法規執行不嚴、工作責任落實不到位等問題，是我市當前和今後一個時期安全生產工作的指導性文件，對推進全市安全生產工作具有重大而深遠的意義。同時，《實施意見》提出的改革舉措，體現瞭市委、市政府對安全生產工作的高度重視，順應瞭我市經濟社會發展對安全生產工作的客觀要求。《實施意見》的出臺，必將有力促進我市安全生產工作改革創新和發展進步，必將有效解決安全生產工作面臨的突出問題，推動我市安全生產工作持續穩定好轉。
中新社記者
三是著眼事故防范，在強化企業主體責任方面有新舉措。針對近年來一些作業環節事故多發的特點，《實施意見》明確企業要加強施工前作業風險評估，強化檢維修作業、臨時用電作業、登高作業、動火作業、吊裝作業、立體交叉作業、有限空間作業以及塔吊、腳手架使用和拆裝過程中的安全管理，加強項目外包作業安全管理，嚴禁違章違規行為，防范事故發生。文件對推進安全生產誠信體系建設作瞭強調，明確對列入安全生產不良記錄“黑名單”管理的企業，納入市公共信用信息系統，實施聯合懲戒。
習近平總書記指出，一分部署、九分落實。下一步，我們將進一步量化目標、細化措施、實化責任、強化落實，以“釘釘子”的精神把我們《實施意見》確定的各項改革發展任務推進落實好。
【王竹林】：
二是消除監管盲區，在落實行業部門監管職責方面有新舉措。由於安全生產責任壓力較大，一些行業部門存在隻管有證的、不管無證的、不審批就不監管等錯誤認識，從而導致安全監管出現盲區。《實施意見》強調瞭“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，明確要求不管部門發不發證、不管企業有沒有證，都要認真履行行業監管職責。針對當前新情況新事物層出不窮，安全監管存在空白的問題，提出加強對新產業、新業態的研究，確定安全監管部門，杜絕安全監管盲區和漏洞。
王竹林常州市安全生產監督管理局黨組書記、局長
【王竹林】：
常州日報記者
好，謝謝。《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》是中共中央辦公室、國務院辦公室於2018年4月8日正式印發的，市委、市政府高度重視，市委常委會、市政府常務會議都進行瞭專題學習，也明確提出瞭我們常州市按照《規定》要求逐項進行落實。最近，省委、省政府也正在征求《江蘇省黨政領導幹部安全生產責任制規定實施細則》意見，我們也進行瞭學習研究，《實施細則》規定更加明確。對照已經出臺的《規定》和正在征求意見的《實施細則》來看，常州市委、市政府從領導層面，我們感覺到極大部分都得到很好的落實，有一些體制機制、特別是制度性建設方面，我們正在加緊制定相關文件，把國傢和省文件精神不折不扣地落實好。
我就把這兩方面的情況發佈到這裡，衷心希望新聞界的各位朋友幫助我們宣傳安全生產的一系列政策措施，共同為常州高質量發展、安全發展營造更加良好的社會氛圍。我的發佈就到這裡，謝謝大傢！
好，大傢還有問題嗎？
四是完善考核機制，在激勵和責任追究方面有新舉措。《實施意見》提出瞭安全生產過程考核與結果考核相結合的原則，“對安全生產工作業績突出、安全生產責任制考核優秀的單位和個人，按照相關規定給予獎勵。對安全生產工作年度目標考核不合格的單位，取消單位年度各類評先評優資格”，避免瞭一些單位思想認識的誤區。針對近些年安全監管幹部因追責壓力大導致的隊伍不穩定的問題，文件明確要求“制定出臺安全生產監管執法人員依法履行法定職責的規定，對安全監管執法人員的責任邊界、履職內容、失職的確定條件作出明確規定，有效保障安全監管執法人員的合法權益”。
五是堅持嚴格執法，在加強依法治理方面有新舉措。《實施意見》提出要建立信息共享、案情通報、案件移送制度，充分發揮行政執法與刑事司法信息共享平臺效能，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。針對當前部分相對集中行政處罰權改革地區安全生產執法明顯弱化的問題，提出瞭“理順綜合執法改革試點地區安全生產監管執法體制機制，確保安全生產行政執法的嚴肅性和權威性”的要求。為瞭增強執法合力，明確瞭“對推諉或消極執行、拒絕執行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位，下達執法決定的部門可將有關情況提交行業主管部門或監察機關作出處理”的要求。
《實施意見》的基本框架與《省意見》保持一致，主要在內容上結合我市實際作瞭一些修改、細化和補充，更加具有針對性和操作性。《實施意見》共有6個部分、28條內容。
四、《實施意見》的主要內容和亮點舉措
總之，做好安全生產工作的根本目的是防范和遏制事故的發生，通過各方面的努力，為常州高質量發展提供安全的保障。
一、《實施意見》的起草背景
各位日本珍珠小葡萄禮盒｜日本珍珠小禮盒批發媒體朋友們:
《常州市關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》新聞發佈會實錄
【中新社記者】：
《實施意見》中提到，要健全各級政府分管負責人牽頭的安全生產專業委員會工作機制，目前這項工作進展如何？各行業部門的工作積極性怎樣？能否請王局長具體介紹一下？謝謝。
大傢上午好！首先，非常感謝大傢長期以來對常州市安全生產工作的關心、支持，特別是很多新聞界朋友為常州安全生產工作進行瞭大量宣傳報道。今天的新聞發佈會主要介紹兩個方面的內容，一個是市委、市政府剛剛出臺的《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》的有關情況，第二個介紹上半年全市生產安全事故情況。首先，我把市委、市政府《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》有關情況向各位記者朋友們作個介紹。
謝謝提問。我在介紹《實施意見》時也說瞭，就是《實施意見》提煉瞭近幾年常州市在安全生產領域一些好的經驗和做法，實行安全生產專業委員會，也就是常州這幾年行之有效的好做法，所以這次通過市委、市政府《實施意見》的形式固定下來瞭。從去年年底，市政府就成立瞭“12+1”個專委會，成立瞭工礦、危化、建設、交通等領域的12個專委會，再加上原來就有的消防專委會，共計13個專業委員會，均屬於常州市安全生產委員會的組成部分。從去年成立以來，我們著力在如何健全各專委會的體制機制上下功夫，出臺瞭《常州市安全生產專業委員會工作規則》。從上半年各專委會反饋的信息來看，應該說，各專委會在各位分管副市長的領導下，積極開展各方面工作，主要是完善專委會職責分工、建立工作機制等，並牽頭對分管行業開展一系列的監管、監督、檢查，成效還是非常明顯的。謝謝。
各位記者朋友大傢上午好！歡迎大傢出席今天的新聞發佈會。為瞭幫助大傢瞭解常州市關於推進安全生產領域改革發展的實施意見的相關情況，今天我們請來瞭市安監局局長王竹林先生。下面，請王局長介紹相關的情況。
常州網記日本熊本草莓｜日本熊本草莓批發者
【常州網記者】：
最近中央出臺瞭《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》。想問一下我們常州安全生產責任制落實方面做得怎麼樣？有什麼舉措？
【王竹林】：
近年來，市委、市政府高度重視安全生產工作，采取瞭一系列行之有效的舉措，促進瞭全市安全生產形勢持續穩定向好。雖然工作成效明顯，但當前安全生產形勢依然嚴峻，事故總量偏大，重點行業領域事故多發的勢頭還未得到有效遏制，暴露出當前我市安全生產責任體系還不夠健全、綜合監管職責還不夠明確、監管力量還相對薄弱等突出問題，必須依靠深化改革加快解決體制機制等深層次矛盾和問題。2016年12月9日，中共中央、國務院出臺瞭《關於推進安全生產領域改革發展的意見》(以下簡稱《中央意見》）。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作綱領性文件。2017年8月11日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府出臺瞭《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》（以下簡稱《省意見》）。市安監局根據市委市政府領導的要求，系統總結提煉瞭近年來安全生產工作的經驗做法，針對當前安全生產體制機制等方面存在的突出問題，制定瞭符合我市實際的《實施意見》。
關於安全生產責任制，第一個方面就是剛剛講的領導責任，第二個方面是部門監管責任，我剛才也介紹瞭，我們常州通過專業委員會的形式，來進一步夯實部門的監管責任。但我們感覺到，更重要的是如何來落實企業的主體責任，隻有真正把企業的主體責任落實到位，安全生產形勢得到根本好轉才有保障。這幾年，常州在抓企業安全生產責任方面花瞭功夫，一方面我們開展瞭落實企業安全生產主體責任三年行動計劃，圍繞企業執行“一必須五到位”（必須依法生產經營，安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位），提出瞭一系列意見和要求；更重要的是，從我們去年在全市開展“安全生產執法年”活動，今年又開展瞭“安全生產執法提升年”活動，通過法治的手段、法治的思維，我們來倒逼企業落實主體責任。
所以，我們感覺到，從領導責任、部門監管責任、企業主體責任“三位一體”的責任體系，應日本溫室蜜柑禮盒｜日本溫室蜜柑禮盒批發該說，這個體系是建立健全的，我們還要進一步夯實、壓實責任的具體執行，才有可能把安全生產領域各項改革發展任務、各項監管要求真正落到實處。謝謝。
今年以來，在市委市政府的堅強領導下，全市上下認真學習貫徹習近平總書記關於安全生產的一系列重要指示批示精神，牢固樹立“紅線意識”，紮實推進安全生產各項重點工作，全市安全生產形勢持續保持瞭平穩向好的態勢。據初步統計，1 6月份，全市累計發生各類生產安全事故357起，同比上升11%；死亡154人，同比下降6%。其中，交通運輸事故311起，同比上升22%，死亡106人，同比上升9%，我們常州交通運輸事故上半年的起數、人數都是上升；工礦商貿事故46起，同比下降31%；死亡48人，同比下降27%，應該說工礦商貿領域上半年事故起數、死亡人數都實現瞭“雙下降”，並且下降幅度也比較大。上半年到目前為止，未發生較大以上（死亡3人以上）生產安全事故，應該說這些成績還是來之不易的。
六是突出風險防控，在嚴格安全準入方面有新舉措。《實施意見》規定，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃編制、設計方案審查、規劃許可、批後監管等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。居民生活區、商業區、經濟技術開發區、工業園區、港區以及其他功能區的空間佈局要以安全為前提。
【常州日報記者】：
最近經常看到有媒體有關生產安全事故的報道，昨天四川省宜賓市江安縣也發生瞭一起燃爆事故，我想問一下王局長，我市當前安全生產形勢又如何？市安委會針對這些情況有何舉措？謝謝。
綜合《實施意見》明確的改革任務和工作要求，在《省意見》的基礎上提出瞭以下新舉措。
好，謝謝。我剛才也發佈瞭我市1 6月份的安全生產事故情況，特別是死亡人數實現瞭下降，工礦商貿領域事故起數、死亡人數下降幅度還是比較大的，我們感覺到總體形勢還是平穩可控的。但是，全市安全生產形勢依然嚴峻，一是事故總量還非常大，剛才給大傢報瞭一組數據，上半年發生死亡事故150多起，工礦商貿領域也接近50起；第二，還有發生較大以上事故的風險，上半年常州發生瞭一起死亡2人的事故，進入7月份也發生一起死亡2人事故，安全生產形勢還是嚴峻的、復雜的。
出現這種情況的原因是多方面的，通過分析，一方面是企業安全生產的基礎還是非常薄弱，盡管這幾年我們加大瞭各方面的力度，但企業的主體責任還沒有完全落實，企業安全生產基礎非常薄弱，特別是一些中小企業、“散亂污”企業，安全管理水平相當低；另一方面，進入6、7月份以來，高溫汛期來臨，事故也進入高發期，市安委會高度重視，對1 6月份事故情況進行瞭認真分析，發瞭事故通報，提出瞭工作要求。
針對高溫汛期，市安委會也專門下發瞭《關於切實做好夏季高溫汛期安全生產工作的通知》，首先是壓實各方面的責任，特別是企業的主體責任；第二是抓住重點，常州中小企業多，監管對象有4、5萬傢，我們還是要針對高危行業、重點領域集中精力抓好落實；第三是針對季節特點，做好應急管理、值班值守工作，一旦發生險情第一時間有效處理好，不讓事故擴大。
【王立新】：
三、《實施意見》的起草過程
今天的新聞發佈會就到這裡，謝謝各位，再見。
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